I2e har på oppdrag fra Norsk filminstitutt evaluert endringene i tilskuddssystemet for kinofilm.
Regjeringen gjennomførte i februar 2021 en endring i Forskrift om tilskudd til audiovisuell produksjon. Forskriftsendringen omfattet en rekke justeringer av NFIs tilskuddsordninger, men de mest inngripende endringene gjaldt reglene for tildeling av etterhåndstilskuddet (EHT). En viktig begrunnelse for innstrammingene i EHT-ordningen var å få kontroll på, og redusert, de samlede utbetalingene. EHT er en automatisk ordning som spiser av den samme tilskuddsrammen som de vurderingsbaserte ordningene, og NFI så for seg en utvikling hvor EHT-utbetalingene kunne komme ut av kontroll. Dette ville frata NFI en betydelig del av styringen over repertoaret og gjøre det vanskeligere å bruke de andre delene av tilskuddssystemet til å realisere de ulike filmpolitiske målene.
Forskriftsendringen, og spesielt endringen i EHT, skapte mye diskusjon i bransjen og de ble påpekt at konsekvensene av endringene ikke var grundig nok utredet. Det ble også reagert sterkt på at endringene ble gjennomført midt under pandemien hvor usikkerheten rundt filmbransjens virksomhet og framtid var stor.
I2e har nå, på oppdrag fra NFI, evaluert forskriftsendringen og analysert hvilke konsekvenser den har fått i årene etter at den ble gjennomført på følgende områder:
- Regulering og kontroll på filmfondet
- Totaltilbudet av norsk film
- Finansieringsmuligheter for norsk film
- Maktfordeling og regional finansiering av film
- Produsentenes forhandlingsstyrke i møte med strømmetjenester og kanaler
Evalueringen viser at endringene i EHT-regelverket har hatt mer vidtgående konsekvenser enn forventet da reformen ble gjennomført, og at dette på enkelte områder vil kunne redusere mulighetene får å nå de filmpolitiske målene, blant annet når det gjelder publikumsoppslutning, kvalitet og dristighet. Et avgjørende spørsmål blir derfor om midlene som etter hvert blir frigjort fra EHT-ordningen vil bli anvendt på en måte som kompenserer for de negative konsekvensene.
Du kan lese NFIs presentasjon av rapporten her.
Rapporten kan lastes ned her.