Norsk frivillighetspolitikk bygger på fire mål etablert i frivillighetsmeldingen: bred deltaking, en sterk og uavhengig sektor, forenkling og samordning på tvers av. Et grunnleggende prinsipp er frivillighetens selvstendighet – staten skal ikke sette målene for frivilligheten, men legge til rette for aktivitet gjennom tilskudd og enkel forvaltning. Frivillig aktivitet blir betraktet som en grunnleggende del av samfunnet som skaper engasjement, fellesskap og demokratisk innsikt.
Tilskuddsordningen for frivilligsentraler har gjennomgått betydelige endringer som reflekterer spenningen mellom sentral styring og lokalt handlingsrom. Midlene ble opprinnelig fordelt direkte fra Kulturdepartementet, men fra 2017 til 2021 ble forvaltningen overført til kommunene som del av kommunereformen. Dette skulle gi kommunene økt ansvar på frivillighetsfeltet. Etter politisk debatt om konsekvensene for frivilligsentraler i små kommuner, ble tilskuddet i 2022 ført tilbake til Kulturdepartementet, som øremerket ordning med nye forskriftsfestede regler.
Målet med oppdraget er å gi Lotteri- og stiftelsestilsynet og Kultur- og likestillingsdepartementet en evaluering av tilskuddsordningen for tilskudd til frivilligsentraler. Evalueringen skal gi grunnlag for å vurdere behovet for endringer av regelverket. Oppdragsgiver har tre problemstillinger de ønsker belyst:
- Virker tilskuddsordningen etter intensjonen knyttet til mål og effekter i nytt regelverk?
- Har tilskuddsordningen utilsikta effekter, og i så fall hvilke?
- Hvordan opplever kommunen, frivilligsentraler og frivillig sektor rollen som kommunen har i ny forskrift, og hvordan involverer kommunene frivillig sektor ved opprettelse, drift og nedleggelse av frivilligsentraler?