Ideas2evidence, Proba og Universitet i Innlandet har evaluert nasjonalt tilbud om digital lærerstyrt norskopplæring, på vegne av Direktoratet for høyere utdanning og kompetanse (HK-dir).
Høye ankomster av fordrevne fra Ukraina har satt et høyt press på kommunenes norskopplæringstilbud. I statsbudsjettet for 2024 ble det satt av midler til å utvikle et nasjonalt tilbud om digital lærerstyrt norskopplæring. Gjennom en nasjonal rammeavtale skulle det bli enklere for kommunene å foreta kjøp av digital norskopplæring fra eksterne leverandører. Dette skulle bidra til større kapasitet og mer fleksibilitet i norskopplæringen, både for fordrevne fra Ukraina og øvrige grupper med rett til norskopplæring etter integreringslovens kapittel 6 og 6A.
For å undersøke om det nasjonale tilbudet er utviklet og implementert i tråd med intensjonene, har vi gjennomført spørreundersøkelser til samtlige kommuner og casestudier i et utvalg kommuner. Vi har også intervjuet sentrale myndigheter og leverandørene av norskopplæringskursene på rammeavtalen.
Vi finner at rammeavtalen har gjort det enklere for kommunene å skalere opp og ned sine norskopplæringstilbud, som i stor grad bidrar til målet om økt kapasitet og fleksibilitet. Samtidig ser vi at en del kommuner bruker kursene i strid med intensjonen; særlig ser vi tilfeller av at kursene blir brukt som en form for selvstudium, uten bruk av lærer. Det utfordrer kursenes kvalitet, og kan ikke telle som lovpålagt opplæring.
En anbefaling fra evalueringen er at HK-dir tydelig kommuniserer hvordan de ulike kursene på rammeavtalen skal brukes. Vi anbefaler også at en eventuell ny utlysning vektlegger kvalitet mer i konkurransen mellom leverandører, og at ordningen som godkjenner leverandører av norskopplæring blir gjennomgått for å sikre tilstrekkelige kompetansekrav.
Prosjektet ble ledet av Proba.